在知识经济时代，以专利为核心的自主知识产权，是一个地区可持续发展的战略性资源，拥有专利的数量和质量是衡量自主创新能力的一个重要指标。专利制度保障科技创新活动持久地走向良性循环，并不断地推动经济和社会进步。在当今自主创新已经成为主旋律的时代，如何更有效地运用专利制度促进自主创新,推动经济结构调整和经济增长方式转变，增强区域综合竞争实力和可持续发展动力，已成为专利工作的一个重大而迫切的战略任务。

一、绍兴市专利申请与授权总体态势分析

　　 2006年，绍兴市共申请专利6548件，比上年增长113.4%，其中发明专利541件，占8.3%；实用新型专利1157件，占17.7%；外观设计专利4850件，占74.0%。在全市专利申请中，职务专利722件，占11%，非职务（个人）专利5826件，占89%。
2006年，全市共获得授权专利2585件，比上年增长170.1%，其中发明专利74件，占2.9%；实用新型专利684件，占26.5%；外观设计专利1827件，占70.6%。在全市授权专利中，职务专利455件，占11%，非职务（个人）专利2130件，占89%。
近年来，绍兴市专利申请与授权的总体态势是：
　　 （一）数量持续快速增长，自主创新保持活跃态势
　　 “十五”以来，全市专利申请量和授权量呈现持续增长势头，平均年增长率分别为64.6%和45.9%，分别超出全省年均增长率的30.6和14.7个百分点，在全省各地市中分列第一和第三位。
　　 从1985年绍兴国《专利法》实施以来，全市累计申请专利17162件，其中发明专利申请1918件；累计获得专利授权8870件，其中发明专利254件。“十五”期间，全市累计申请专利7675件，授权专利3851件，分别为“十五”之前总量的2.6和1.6倍。而2006年的全市专利申请和授权量，分别为“十五”期间总量的85.3%和67.1%。
　　 专利是科技自主创新的重要成果，专利申请量的持续快速增长，反映了绍兴市全社会自主创新活动的活跃态势。
　　 （二）发明专利大幅提升，自主创新能力不断增强
　　 随着全市专利申请量和授权量的持续增长，绍兴市发明专利的申请与授权也同步增长。“十五”以来，全市发明专利年申请量和授权量的年均增长率分别为58.2%和33.6%。
　　 发明专利的科技含量高，具有国际可比性，是衡量科技创新产出和自主创新能力的重要指标之一。发明专利申请和授权量的大幅提升，反映了绍兴市自主创新能力正在不断提高。
　　 （三）企业成为专利申请主力，自主创新主体地位彰显
　　 2006年，全市来自企业、大专院校、科研院所和事业单位的职务专利申请共722件，其中企业专利申请为718件；在获授权的455件职务专利中，其中443件为企业专利。另外，根据2006年专利实施专项普查结果，自专利法实施20年来（1985～2005），全市共有714家申请了3182件职务专利，占历年专利申请总量的30%。
另外，绍兴民营经济发达，民营企业机制灵活，科技创新活跃，已成为绍兴非职务专利（个人专利）申请的主体，涌现了一批专利申请活跃的专利示范企业。如2006年新上的45家市专利示范企业，近年来共申请了1855件专利，授权专利846件。因此，民营企业已成为绍兴专利申请的绝对主力军，自主创新的主体地位彰显。

二、当前存在的问题及原因分析

　　 自我国建立专利制度以来，绍兴市的专利事业得到了迅速发展。全市完成第一个万件专利申请用了20年的时间（1985-2005年），而完成第二个万件专利申请预计不到2年（2006年已完成6548件）。虽然目前绍兴市专利数量依然保持强劲增长态势，但从总体上分析，全市专利发展还面临着不少问题和困难，主要表现在：
　　 （一）总量上处于相对落后。2006年，全市专利的申请量和授权量分别为全省总量的12.4%和8.4%；1985年以来全市历年累计专利申请量和授权量分别为全省累计总量的8.2%和6.5%。虽然近几年绍兴市的专利申请和授权量增长迅猛，但在全省各地级市中，仍处中游水平，与杭州、宁波等城市相比，仍有较大差距。
　　 （二）专利构成比例不合理。一是绍兴市职务发明专利申请在专利申请总量中的比例偏低，尤其是大专院校和科研院所的专利申请量，与绍兴市的科研及高校的资源规模极不相称。二是三类专利的构成比例不合理。2006年绍兴市发明专利、实用新型专利和外观设计专利申请的比例约为8：18：74，而全省的比例为16：30：54；绍兴市三类专利授权的比例约为3：27：70，而全省的比例为5：34：61。发明专利比重偏低，反映了绍兴市以传统产业为主导的产业核心创新能力亟待提高。
　　 （三）拥有专利企业比例低。根据2006年上半年企业专利实施状况普查结果，自专利法实施20年来，全市只有714家企业开展专利申请（职务专利）。虽然绍兴市民营企业以个人名义申请专利的现象普遍，但近年来开展专利申请的企业只占绍兴市企业总数的10%左右，仍有90%左右的企业没有专利。尤其值得注意的是，在全市245家省级以上高新技术企业中，有三分之一以上企业近年来没有申请专利。
　　 （四）地区发展不平衡。近几年来绍兴各县（市、区）在专利申请的增长速度和专利申请的结构方面存在明显的不平衡，如图1、2所示。这种不平衡现象透视出了各地政府在运用专利制度引导自主创新工作上的差距和不平衡。

上述问题存在的原因归结起来主要有以下几个方面：

　　 1.与该市的产业分布和经济结构特点密切相关。绍兴市工业发展以传统产业为主，其中纺织制造业又占有很大比重，高技术产业在整个工业中所占比重仍偏低。因此，绍兴市专利发展的现状一定程度上反映了绍兴市相对粗放型的经济增长模式。
　　 2.专利制度促进自主创新的激励和保障机制尚不健全。近年来，绍兴市及各县（市、区）都出台了有关专利的激励政策，并在实践上显示了积极的推动效果，但与其他城市相比，也存在宏观统筹不得力、管理体制不健全、投入力度小等问题。2006年全市财政专利专项经费支出约为720万，仅为全市财政科技投入的1.5%。此外，还存在着专利与科技工作脱节，专利制度引导科技创新的措施不到位，专利行政管理机构不健全，专利行政执法力量薄弱、司法保护急需加强等现象，这些因素严重制约了绍兴市专利工作的深入发展。
　　 3.企业专利意识薄弱，运用专利制度的能力和水平较低。绍兴市不少企业的经营管理者对专利保护工作缺乏应有的重视，特别是对于在市场经济条件下如何运用专利制度保护创新成果、提升市场竞争力的意识还亟待提高。多数中小科技型企业运用专利制度的能力和水平较低，还没有将专利工作纳入到企业生产、经营、研发和销售的全过程。
　　 4.绍兴市专利中介服务机构和信息服务平台亟待发展。专利代理机构和人才队伍是保障绍兴市专利申请数量和质量持续增长的重要因素。目前，绍兴市仅有市区一家专利事务所，全市专职专利代理人员严重缺乏，各县（市）在培育发展专利中介机构方面力度不大，虽已有部分引进外地专利代理机构设立了工作站（办事处），但其业务开展仍过于依赖于当地科技部门。

三、实施专利战略，促进自主创新的对策建议

　　 在当前形势下，要通过增强自主创新能力加快经济结构调整和增长方式的根本转变，保障绍兴市经济安全和产业的可持续发展，实施专利战略是必然的选择。要把形成、掌握一批自主知识产权作为创新型城市建设的战略武器，要把科技型企业作为培育自主知识产权的主体，推动绍兴市知识产权（专利）数量由快向好转变，促进绍兴市自主创新能力和区域综合竞争实力的提高。当前，政府部门要切实加强“六个体系建设”，为实施专利战略，促进自主创新创造良好的外部环境。
　　 （一）加强管理服务体系建设。各级政府部门要从创新型城市建设的全局高度来抓专利工作，加强对专利工作的组织和领导，加强专利管理机构和队伍建设，配强配好专利管理人员。要通过对乡镇街科技副职（特派员）专利知识的培训，进一步拓展服务专利工作的网络队伍。同时，专利管理服务的重心要下移，深化企业专利工作，以专利政策和专利信息为切入点，深入企业进行专利知识普及和政策宣传，全面推动企业专利员制度的实施，帮助企业建立建章立制，强化企业专利保护意识，提高企业创造和保护知识产权的意识和能力。
　　 （二）加强政策法规体系建设。各级科技部门要切实将专利工作纳入科技管理工作的各个环节，完善以自主知识产权为导向的科技创新政策法规体系。要进一步深化科技计划管理体制改革，把以专利创造和利用为核心的专利管理纳入科技计划立项、实施、监督和成果转化等管理工作的全过程，逐步形成以专利文献检索、专利申请、专利技术保护和专利实施等为核心的科技自主创新管理体制。要进一步完善科技成果管理和鉴定（验收）制度，将知识产权管理纳入科技成果管理，提升科技成果的法律内涵和市场外延。
　　 （三）加强条件支撑体系建设。要进一步加强、规范和完善各项专利激励政策，强化专利专项资金投入，提高专利政策的激励和导向作用。专利专项经费补助的重心应后移，重点补助发明专利的申请和奖励授权专利的权利人；重点要对取得核心关键技术或对区域经济发展有突出作用的专利给予奖励；要设立专利技术实施资金，加快推动专利技术产业化；要设立专利工作专项资金，用于开展专利的宣传、培训、企业专利制度建设以及专利行政执法和保护工作。
　　 （四）加强执法保护体系建设。专利保护是专利制度的核心，也是保护自主创新的根本。要进一步加强绍兴市的专利行政执法队伍建设和能力建设，强化专利行政执法手段，提高专利行政执法水平和效率。要进一步完善市县专利行政联动执法与委托执法工作机制，逐步建立专利预警、维权援助机制。
　　 （五）加强中介服务体系建设。要加快绍兴市专利代理中介机构的发展，发展以专利代理、评估、交易、咨询和诉讼等中介服务机构为主体的专利服务产业，逐步建立完善的专利服务体系。要积极引进、培养一批高素质、专业化的高级专利代理人才和机构，形成一支专业水平高、涉外能力强、职业道德好的专利中介人才队伍。要积极培育专利交易市场，建立行业专利预警机制和专利信息服务平台。
　　 （六）加强考核指标体系建设。通过制定全市专利战略实施规划，明确全市及各县（市、区）的中远期专利工作目标。要进一步加强专利工作的统计和监测，完善科技工作岗位目标责任制考核指标体系，以及各类科技型企业的考核指标体系。