 浙江省第十二次党代会明确提出“创业富民、创新强省”的重大战略思想，第一次把自主创新作为我省又好又快发展的核心战略，把改革开放和自主创新作为浙江经济社会发展的两大动力，把全面加强自主创新作为经济建设的首要任务，摆在“实现六个新突破”的首位。以自主创新为核心的“双创战略”顺应时代要求，符合浙江实际，反映群众意愿，充分贯彻科学发展观与构建和谐社会的指导方针，是浙江具有里程碑意义的重大战略决策，是必须始终坚持的一项长期战略，必将对我省经济社会发展产生重大而深远的影响。
一、充分认识创业富民、创新强省的重大战略意义
创业富民、创新强省是浙江经济社会发展战略的继承、发展和提升。改革开放以来，浙江成功地走了一条以轻小集加为主到推进市场化、工业化、城市化、国际化的发展路子。上世纪80年代提出大力发展“轻小集加”，90年代提出推进“四化”，2003年省委省政府进一步提出发挥“八个优势”、推进“八项举措”的“八八战略”。第十二次党代会提出创业富民、创新强省是浙江增创新优势、实现新发展的必由之路，是基于对新世纪我省面临的重要战略机遇期和经济社会发展阶段的正确认识和把握；是基于对我省全面建设惠及全省人民的小康社会、提前基本实现现代化战略目标的正确认识和把握，是浙江经济社会发展战略的继承与创新。
创业富民、创新强省是浙江经济社会发展历史经验的总结和升华。改革开放以来，浙江经济社会发展史就是一部创业富民史。1978～2006年，生产总值由124亿元增加到15649亿元，在全国的位次由第12位上升到第4位；城镇居民人均可支配收入由304元增加到18265元，居全国各省（区）之首；农村居民人均纯收入由165元增加到7335元，连续20年稳居全国各省（区）之首。浙江之所以由一个“资源小省”迅速发展为一个“经济大省”，主要原因一靠改革开放，二靠科技创新。科技综合实力和区域创新能力分别由1996年的全国第10位上升到2004年的第7位和第5位；专利授权量连续3年居全国第2位；科技进步贡献率达到43.6％，高于全国平均水平4.6个百分点。科技进步有力地促进了经济社会发展。
创业富民、创新强省是浙江实现由经济大省向经济强省跨越的必由之路。建设经济强省不仅需要经济规模的进一步扩大，更要求经济结构和产业层次的优化提升。只有大幅度提升自主创新能力，才能在关系国家经济命脉的装备制造业、高新技术产业、现代服务业和重大战略产品的国际竞争力等方面跃居全国前列。
创业富民、创新强省是浙江科学发展、和谐共建的必然选择。过去20多年来，浙江经济走的主要是投资驱动、资源依赖、技术模仿，依靠低成本、低价格实现外延扩张的粗放型发展路子。经济社会发展越来越受到能源、资源、环境、市场的瓶颈制约。大批企业到省外发展也反映了我省低成本扩张的时代已经逐步结束。只有依靠科技创新，才能破解能源、资源、环境和市场的瓶颈制约，才能实现经济社会可持续发展和人的全面发展，走出一条科学发展、和谐发展的路子。
创业富民、创新强省是浙江全面建设小康社会、继续走在前列的根本举措。近年来，各省市纷纷采取重大战略举措，加大自主创新力度，合作竞争加剧。上海提出加快推进“四个率先”，率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会，要求研发经费支出占GDP比重达到3％，知识竞争力位居全国前列，要求通过聚焦国家战略、重大产业项目、创新基地，实现重点领域突破。广东实施科技强省战略，提出经过15年左右的努力，将广东建设成为“区域性国际化科技中心”。江苏实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，把增强自主创新能力作为江苏发展的主要战略支撑。浙江要继续走在前列，必须增强紧迫感、危机感，坚持走创业富民、创新强省之路。
创业富民、创新强省是浙江精神的高度概括与精髓所在。长期以来，特别是改革开放以来，浙江形成了“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”与“求真务实，诚信和谐，开放图强”的浙江精神，其实质和精髓就是创业富民、创新强省。
 二、正确把握创新强省战略的丰富内涵与核心所在
创业创新、富民强省是浙江经济社会发展的总体战略，富民为本、强省为基，强省的根本目的是为了富民，而且是为了实现全体人民的共同富裕。创新是手段，创业是途径，在创新中创业，在创业中创新。依靠创新提高创业的水平，拓展创业的领域。通过不断的创新创业，实现富民强省的目标。
创新是一个大的概念，包括理论创新、体制创新、科技创新、管理创新、文化创新和各个方面、各个领域的创新。理论创新是先导，体制创新是基础，管理创新是保障，文化创新是根本，科技创新是关键，自主创新是核心。当前和今后一个时期，浙江经济社会发展将由投资驱动向创新驱动转变。而加快实现这一转变的关键又在于大幅度提升浙江的自主创新能力，大幅度提高科技进步贡献率，由目前的43.6％提高到60％以上。
创新强省不仅仅是科技创新、自主创新，但各个方面、各个领域的创新必须依靠科技创新、自主创新。理论创新要源于和指导自主创新的实践。体制创新要建立有利于自主创新的体制机制。管理创新要形成有利于自主创新的管理制度和管理方法。文化创新要营造有利于自主创新的文化理念和社会环境。总之，各方面的创新要为自主创新创造条件、开辟道路，要与自主创新相互结合、相互促进。
三、全面加强自主创新，努力实现新突破
以激发创新活力、增强创业动力为根本，努力在营造有利于自主创新的良好环境上取得新突破。一是培育创新文化。坚持以解放思想为先导，在全社会大力弘扬倡导敢为人先、敢冒风险、勇于创造、宽容失败的创新文化和创业文化，破除束缚创新创业的保守思想、陈旧观念，在全社会培育和形成良好的创新创业文化。二是完善政策体系，破除制约自主创新的体制机制。用足用好国家推进自主创新的各项政策，结合我省实际从财政、税收、金融、政府采购等方面有针对性地制定具体政策措施，建立落实政策的部门协调机制、省市县落实政策的联动机制以及政策落实的督促检查机制，形成科技、教育、经济、财税、金融等相互协调的政策体系，引导全社会特别是企业加大科技投入。三是完善投融资体系，促进科技成果与金融资本的融合。特别是要大力发展创业风险投资，设立创业投资引导资金，加快建立创新投资风险机制，形成多元化风险投资体系，大力支持高新技术产业和科技型中小企业发展。四是加强知识产权创造、应用和保护。建立健全归属清晰、权责明确、管理规范、流转顺畅的现代知识产权制度，增强发明创造活力，加强知识产权保护，加快专利成果产业化，推动技术专利化、专利标准化、标准国际化。五是大力推进依法兴科。继续深化市县党政领导科技进步目标责任制考核，深入开展科技强市强县创建活动，扎实推进创新型城市和创新型企业建设。加快研究制定鼓励发展创业风险投资、发展高新技术等方面的地方法规和政府规章，努力把自主创新纳入法制化轨道。
以培育创新领军人物和创新团队为重点，努力在培养引进使用科技创新人才上取得新突破。一是全面实施“百千万科技创新人才工程”。通过实施重大科技项目，构建创新平台，完善资助办法等方式，凝聚创新团队，培养领军人物。二是建立科学的人才考核评价机制。完善科技人员的职称评定、成果奖励、分配激励政策，完善技术要素参与股权投资和收益分配政策，进一步调动科技人员的积极性和创造性。三是深入实施引进大院名校共建创新载体战略。继续鼓励有条件的市县，立足区域经济，以企业为主体，大力吸引国内外知名高校、科研机构、跨国公司共建创新载体，团队式引进高层次人才与核心技术。四是大力加强国内外科技合作与交流。围绕引进技术、引进智力，突出引进消化吸收再创新，联手共建一体化、开放型的长三角创新体系，积极参与国防科技体系建设，承担和推进军民结合的重大科技项目和成果转化。在巩固与俄罗斯、乌克兰等国科技合作的同时，加强与欧美、日韩等科技强国的科技交流与合作。
以增强企业自主创新能力为核心，加快构建创新载体和创新平台，努力在区域创新体系建设上取得新突破。一是加快建设“六个一批”创新载体，构筑三类重大公共创新平台。择优扶持发展一批重点企业研发机构、一批国家和省部级重点实验室和试验基地、一批重点科研机构、一批重点科技企业孵化器、一批重点区域科技创新服务中心、一批重点科技中介机构。在此基础上，整合各类创新载体和创新资源，采取理事会、股份制、会员制等形式，组建为科研开发和产业化提供基础条件和公共服务的一批公共科技基础条件平台、一批行业创新平台、一批区域创新平台，形成若干行业产学研战略联盟和区域创新集群，努力改善行业技术进步和区域科技创新的基础条件，着力建设国内外一流的科研机构、公共科技创新平台。二是进一步形成和发展以杭州为中心，宁波、嘉兴为副中心，温州、绍兴、湖州、台州、金华、衢州、丽水、舟山各具特色的区域创新体系。三是进一步办好杭州、宁波国家高新技术产业开发区，积极争取绍兴、嘉兴等有条件的省级高新技术产业园区升格为国家级高新技术产业开发区，鼓励和支持嘉兴、湖州、温州等地建设集聚研发机构的科技创新基地，进一步形成和发展以杭州、宁波国家高新开发区为龙头、杭州湾高新技术产业带为重点、省级园区和基地为支撑的高新技术产业发展格局，成为三大产业带和各类工业园区的核心区块和最重要的增长极。
以节能减排为重点，组织实施重大科技专项，努力在重大关键共性技术研发和成果转化上取得新突破。坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，突出引进消化吸收再创新和集成创新，组织实施先进制造业、现代农业等“八大科技创新工程”，围绕高效节能技术、重大机电装备、网络与通讯技术及装备等26个重大专项和30个优先主题，组织实施重大重点科技项目。一是加快实施高新技术产业“翻两番”行动计划和传统产业改造升级计划，明显提升制造业科技创新能力。大力培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和自主品牌的创新型企业，重视发挥民营科技企业和科技型中小企业在自主创新中独特的生力军作用，促进产业技术水平的跃升。二是围绕社会主义新农村建设，促进欠发达地区加快发展，明显提升农业农村科技创新能力。构建由科技源头创新、成果转化及产业化、农技推广三大体系和涉农高校科研院所、农业科技创新服务平台、农技推广中心三大载体组成的新型科技创新体系。三是围绕建设生态省，发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，明显提升资源环境和健康安全等领域的科技创新能力。
以集成创新资源，促进产学研紧密结合为取向，努力在深化科技体制改革上取得新突破。一是强化企业在技术创新中的主体地位。调整生产要素比价，降低企业技术创新成本，引导企业健全技术创新机制，促进企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。发挥企业在整合全社会技术创新资源中的核心作用，鼓励和支持企业主动与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，联合建立研发机构、重点实验室、中试基地等技术创新组织。二是坚持“四位一体”,推进“五个转变”，深化科技管理体制改革。坚持环境、人才、平台、项目四位一体，推动科技管理由重项目向重综合管理转变，由重审批向重培育转变，由被动受理向主动设计转变，由重前期立项向重全过程管理转变，由重经费分配向重使用绩效转变。建立健全科技部门牵头抓总，有关部门协同配合，省市县集成联动，专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制。优化科技经费使用结构，改变财政科技经费支持方式，对企业投入为主的科技项目实行事后补助和贷款贴息，努力提高政府科技管理水平和科技经费使用绩效。
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