 流域以水资源贯穿整个流域系统，流域的诸多性质决定了流域上下游地区在经济发展和生态建设。因此，上下游地区有着不同的经济发展导向。为有效解决流域生态建设和经济协调发展之间的关系问题，建立一个流域间、区域间的上下游补偿机制就显得尤为重要。联想到CDM（清洁发展机制）思想，作为保护全球环境而促使发展中国家和发达国家进行合作的措施,也许能使我们受益其中。
一、CDM的产生与内涵
1.CDM的由来
《京都议定书》的其中一个重要内容就是认为在要地球上任何地方实现对温室气体的控制。因此，《京都议定书》建立了三种旨在成功实现减排目的的国际合作减排机制。一是国际排放贸易：允许附件I国家（主要是发达国家）之间相互转让它们的部分“容许的排放额”；二是联合履行机制:允许附件I国家从其在其他工业化国家的投资项目产生的减排量中获取减排信用，实际结果相当于工业化国家之间转让了同等量的“减排单位”；三是清洁发展机制：允许附件I国家（主要是发达国家）的投资者从其在发展中国家实施的、并有利于发展中国家可持续发展的减排项目中获取“经核证的减排量”（CERs）。
2.CDM的意义与内涵
CDM是《京都议定书》所包括的机制中唯一有发展中国家参与的一种机制方式，通过CDM机制，发达国家为发展中国家提供资金援助与先进技术。附件I国家（主要是发达国家）可以利用项目产生的CER抵减本国的温室气体减排义务。CDM机制是以项目为基础的。《京都议定书》12条中指出，CDM的目的是：帮助发展中国家实现可持续发展，并实现公约的最终目的；帮助附件I缔约方（发达国家）实现规定量排放限制、履行减排承诺。该条款指出，发达国家和发展中国家都要能从这一机制中受益。
2006年11月17日，在肯尼亚首都内罗毕召开的2006联合国气候变化大会落下帷幕。这次大会取得了2项重要成果：一是达成包括“内罗毕工作计划”在内的几十项决定，以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力；二是在管理“适应基金”的问题上取得一致，基金将用于支持发展中国家具体的适应气候变化行动。“内罗毕计划”旨在帮助发展中国家开发清洁发展机制项目提供额外支持。中国代表团副团长苏伟表示，应对气候变化是个长期的过程，涉及政治、经济、文化等多方面问题，不是几次谈判就能解决的。由此可以看出，CDM机制也许还有很长的一段路要走，在这段道路中逐渐完善，但这并不意味着否认CDM的重要性，恰恰相反，CDM给全球尤其是发展中国家提供了机会，发展中国家可借此机会吸收发达国家的资金与技术，同时，对于国内的某些项目，也可从CDM中得到借鉴。
虽然《京都议定书》只是针对空气净化问题，然而如今的环境污染已涉及到方方面面，废气废水废物这“三废”问题应该是我们所普遍关注的问题。CDM机制通过资金技术对发展中国家提供帮助，换个角度想，就是以废气换技术。因而，将CDM思想扩展开来，就不只是废气的问题，还是废水废物的问题。对于CDM的思考应不止于废气，而更应加强对各种废弃物的减排意识和对环境的保护意识。
二、流域介绍与分析
1.流域的定义。流域作为一个特殊的区域，是指为分水线所限而有径流流入干流及其支流的集水区域，是一个复杂的系统。
2.流域的特征。水是连接整个流域的枢纽，水资源的流动和流域内的各个因素紧密相关。同时，由于流域系统中水流由高到低的流动性，上游的水质污染必然直接影响到下游地区。
因流域系统之中存在着地区差异，上游地区通常是山地河谷地带，下游则通常是平原水网地带。正是由于这种差异，使得上下游地区之间的经济活动差异甚大。上游由于受自然条件所限，从而，上游通常经济水平相对落后，下游则往往是全流域的经济中心。
虽然存在着地区差异，但流域却同时也是一个相互影响、不可分割的统一的整体。在考虑流域发展机制的同时，不能只限于局部的经济利益。要将流域作为一个整体，综合考虑流域各个区域的相关联性。
三、由CDM思想联想到的中国流域补偿机制
从上述对CDM的分析可以联想到中国的流域补偿问题，由于上下游的地区差异，下游地区可以通过在上游地区投资，实施环境保护项目，抵扣环境承诺，从而相对降低环境控制成本，于此同时，也促进了上游地区的经济发展。
对此，由CDM思想中，我们试图尝试建立中国流域补偿机制。虽说CDM和流域所针对环境问题的侧重点有所不同，但实质上是殊途同归，本质上都是为了保护我们的地球，保护自然环境而努力，因此，本文基于CDM思想，来探讨中国的流域补偿机制问题。
（一）CDM在国内流域区间补偿机制上的启示
随着世界经济的发展，工业化的推进，环境问题越来越成为了我们全人类所不容忽视的问题。放眼中国，中国近几年的经济发展全世界有目共睹，然而，气候变暖、洪水、水质污染等诸多环境问题也对我们的生活产生了严重的影响。我们必须谨慎对待环境问题，虽说我国目前还是发展中国家，但发达国家的经验教训，地球对人类的警告都告诉我们，解决环境问题刻不容缓。
CDM的理论依据就是经济学的最小成本原理，这个理论依据放在中国国内目前的情况也仍然实用。根据水利部水资源分区原则，将全国按流域水系划分了十大区域。这十大流域情况各有差异，但从整体上来讲，都存在着共同的特征，就是都穿越了两个以上的省市，污染源数量多；而且污染物的成分大体相同，大部分都来源于工厂企业的废水、废渣以及城市居民的生活垃圾；各大水系的污染特点都是下游劣于上游，支流劣于干流。治理污染的过程中，首先我们就应从源头治理开始，借鉴CDM思想，利用下游的经济发展，对上游的水污染进行治理与保护措施，既有利于流域的环境改善，也有利于流域区间内的可持续发展。
（二）国内流域补偿机制的构想
由于我国既是温室气体排放的大国，又是温室效应可能的最大受害国之一，同时又由于发展中国家的性质，这意味着我国将成为一个潜力巨大的CDM市场。虽然目前为止我国所占的份额并不多，但国与国之间的合作，远比一国内地区之间的合作要繁琐得多。显然，对于中国国内的流域补偿机制，不能完全参照CDM项目的实施过程，但也自可有自己的一套运作方式，显示出自己的特色。
1.流域补偿机制的成本与补偿分析
从保护水源的成本上来看，可从直接成本与间接成本两方面来考虑。直接成本大致包括进行水源涵养所需的各种资金与技术；而间接成本则为在保护水源的同时受限的一些行业发展，一些企业所遭受的损失及当地老百姓在保护水源的过程中所牺牲的部分利益。
上游地区作为水源涵养区，其所付出的成本，在整个流域甚至国内有着巨大的经济、社会和环境效益。上游为此所付出的成本，则当由下游对其进行相关补偿。如新安江流域，上下游的经济差距（人均GNP）在2004年下游地区是上游地区的5．3倍，然而，2004年下游地区共分担上游生态建设与保护投入5．26亿元。
2.流域补偿机制构想
方式1：各个流域分开进行流域补偿机制。
中国流域数量多，涉及范围大，此方式即对一条流域分成2个或者多个区域（上下游地区），让发达区域来补偿上游欠发达区域。这是一种简单明了的合作方式，也就是各流域内进行合作补偿，但却限于各个单独流域之内。
方式2：全部10个流域相互进行流域补偿机制。
在此我们以CDM思想为基础来思考流域补偿机制，但是中国又有自己的特点，在以CDM思想为中心的前提下，更全面地开展中国的流域补偿机制。
把各个流域的上下游区域分别作为一个在资金上独立的团体，让下游的团体去补偿不同流域的上游团体，其优点是：可以更充分的利用各个流域的下游团体的资金和技术；不足的地方也很明显：在为了各自利益的前提下，一个下游团体很难会去补偿和它不在一个流域中的上游团体。因而，为了吸引下游的投资，上游地区可以出台一些相关政策以解决方式2的不足。
在各个流域的上游建成一个或者多个特殊的开发区，这个开发区有特殊的税收政策、出口政策等等，但其面向的对象当然是高科技无污染的企业集团，而对于要进驻该开发区的企业，则上游政府和该企业当然会达成一个补偿机制协议，如提供资金和先进技术，来进一步支持完善流域补偿机制，保护上游的生态环境，这样做的好处是：可以吸引下游地区企业来各个上游地区发展，以提高上游的经济实力，这也是一种补偿机制；而且可以得到不同流域团体的资金和技术，以发展和完善中国的流域补偿机制。
但是，这两个方式不应该是相互独立的，而应该是相互结合，相辅相成。方式2是一种更自由的合作方式，这个方式更具有活力，对一个国家来说，可以更好地、平衡地、充分地发展流域补偿机制，因为各个流域本身就有很大差距，不管是在经济上、技术上，还是对流域补偿机制上都是有差距的，采用方式2，可以让上游地区得到更多帮助，从而缩小各个流域的差距。
（三）国家应发挥的作用
1.国家审批核定。作为一个流域治理问题，主要的实施项目应由流域内上下游主体来决定，而国家应是以指导者的角色，尽量参与帮助此项目的完成，减少项目审核的各种成本。
2.国家应该为确保流域补偿机制的实施完成出台相关的政策。机制的实行需要国家的支持，在中国流域补偿机制实施的过程中，国家应制定相关的法律法规，以保证此机构有执行的相关依据。在实践中我国应不断积累经验，借鉴CDM的相关合作模式，不仅可为保护环境和实现经济的可持续发展做出贡献，同时也为国内企业今后参与联合国CDM项目积累经验。
3.国家对流域补偿机制的实施中所应扮演的角色。补偿机制的实施过程中，国家在不同的情形下应该扮演不同的角色。如果流域内的合作顺利，且上下游地区对流域合作都满意的话，国家应该鼓励其机制的实行，而此时国家在此中担任的角色则应该是指导者，在适当的时候作出适当的指导。但由于中国的行政体制的关系，而流域往往跨越不同的省市。因此，国家应该充当调解者，调解上下游地区不同省市间的利益。
四、小结
CDM机制在中国还在发展之中，流域补偿机制在中国也还在发展之中，借鉴CDM思想来进行中国的流域补偿问题，还需要在这条道路上用心探索，相信中国也能建立起有中国特色的CDM流域补偿机制。 |
