创业富民、创新强省，是省十二次党代会做出的一项重大战略决策。虽然欠发达地区创业创新的基础相对薄弱，面临的束缚相对较多，但创业创新的精神不能欠发达，创业创新的步伐不能被束缚，必须坚定不移地贯彻落实省委的决策部署，走一条创业创新、富民强市的特色之路。结合江山实际，重点是推进“五个突破五个培育”，加快创业创新步伐，努力实现在全省欠发达地区率先崛起的目标。
     突破文化束缚，积极培育敢于创业、善于创新的地域文化。区域发展问题，文化往往是总病根。如浙西地区典型的传统文化是农耕文化和儒家文化，两种文化创造了繁荣的农业文明，但农耕文化的自满自足思想、小农经济意识、恋土惜土情结，儒家文化的中庸保守思想、重仕轻商观念和不言争先意识，又长期影响和束缚着浙西人的创业创新。因此，欠发达地区必须首先突破传统文化的束缚：一是要大力弘扬创业创新的区域精神。区域精神是区域文化的核心所在，是一种贯穿整个地域发展历史的群体精神状态。这几年，江山市以提炼宣传“刚正诚信敢创业、开放实干勇争先”江山精神为重点，进一步浓厚了全市创业创新的氛围，打造了一支创业创新的大军。二是要积极倡导创业创新的价值取向。没有创新的取向，就没有创业的冲动，只有通过媒体宣传、活动融入等一系列形式，建立创业创新的价值取向和舆论导向，才能破除落后思想，弘扬创业文化，倡导全民创业，使每个人都为创业而思考，使创业思想入脑入心，让自主创业蔚然成风。三是要不断完善创业创新的体制机制。创业文化的培育与创造，一定要与机制体制的创新相结合，以文化的建设带动机制体制的创新，以机制体制的形成来巩固文化建设的成果，要用全新的创业思路来更新文化理念，用全新的创业举措来推进机制创新，真正使我们的体制机制有利于发展，有利于创业创新。四是要营造和谐创业的良好氛围。曾有一段时期，有人形容江山人在外是“战斗堡垒”、在家是“堡垒里战斗”，缺乏包容性、协作性，这一性格在创业中也深受其害，如红极一时的清湖地弹簧的衰败。新的创业理念，必须提倡既要相互竞争更要互相合作，提倡团队精神、提倡产业协作、区域协作、城乡协作，为江山提供一个最可靠、最稳定、最优良的创业环境。
     突破地域包围，积极培育方便创业、有利创新的发展平台。浙西地区处于浙闽赣皖四省交界处，是一个被欠发达互相包围的地区，如江山市连续多年居周边老大，有些同志就自我感觉良好，产生安于现状、未富先骄的自满情绪，丢掉了思进、求进、奋进的朝气和锐气。推进创业创新，必须克服“近视眼”，坚持高标准，以提升水平为重点，构建创业创新平台。当前重中之重是土地、金融、科技三驾马车：土地平台，重点做好开发区扩容和乡镇基地提升的工作。继续做好江山经济开发区跨江发展规划并加快推进实施，深化中部特色工业经济发展区规划，增强工业平台拓展的前瞻性和有序性；加快推进“山海协作示范园区”的规划建设，整合提升各乡镇特色产业基地功能区开发建设水平，加快园区配套服务设施建设，完善提升园区功能，增强承接产业转移的吸引力。金融平台，重点是合理运作资本，撬动并放大民间资本介入。按照“利益共享、风险共担”原则，积极引导民间闲散资金转化为资本、民间消费性资金转化为生产性资本；专门成立金融服务中心，每年组织金融推介会等形式，推进银企合作，吸引外地资金的流入。科技平台，重点是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业加强产学研合作，加强技术的引进、消化吸收和再创新；抓好科技企业孵化器等创新平台建设，切实加强创新人才队伍建设，大量引进专业专家型、创业创新型人才，充分发挥创新人才的积极性和创造性；实施知识产权战略，在加大专利工作力度的同时，要维护知识产权所有者的合法权益。
     突破人力约束，积极培育人人创业、崇尚创新的经济主体。经济发展的最根本动因和最强劲的活力不是储藏丰富的物质资源，而是千百万民众脱贫致富、求新思变的创业愿望与创业实践。一要积极引导全民创业全面创新。大力营造鼓励创业、宽容失败、富民为先的社会氛围，鼓励群众自主创业、自谋职业、灵活就业。加强职业技能培训，继续深入实施“万名农民素质工程”和“创业素质工程”，提高城镇和农村富余劳动力创业就业能力。通过政策引导、项目带动、创新驱动等措施，鼓励企业加大科技创新投入，走产学研之路，大力推进高新技术产业化，不断提高自主创新能力。积极培育提升高新技术企业和科技型企业，激发企业主体的创新活力。二要优化创业创新环境。加大对创业创新政策的研究力度，围绕创业创新的资源集聚、平台搭建、投融资体系建设、创新成果转化以及产业提升等方面重点，制订完善激励政策。按照创建“四最”环境的要求，不断优化投资创业环境，努力降低创业门槛和创业成本，帮助解决各类主体在创业创新过程中的困难。三要建立和谐劳动关系。深入推进“和谐企业”创建活动，鼓励和引导企业开展和谐文化建设，丰富职工精神文化生活，增强职工的归属感责任感。依法推行劳动合同制度，规范劳动用工行为，改善劳动条件。依法加强劳动保障监管，切实维护劳动者的合法权益，杜绝非法用工。
突破区域布局，积极培育城乡统筹、互促互进的创业空间。要以城乡一体化发展为理念，以加快中心城、中心镇、中心村建设为重点，加快改变城乡二元结构，推进城乡布局创新，拓展发展空间。一是要不断提升城市辐射力。按照“三化促提升”的思路，加快推进城北新区开发、旧城改造和城市基础设施建设，进一步提升城市形象和品味。深入实施城市绿化提升工程，按照“4471”城区五年绿化规划，抓好一批重点绿化项目的建设；加快推进文化融入工程，重点实施文化融入城市建设“1348”工程，导入城市整体形象CIS体系，做好城市历史文物古迹的保护开发工作；规划启动服务功能“9166”工程，培育九大特色街区、发展十大专业市场与物流基地、打造六大城市休闲旅游亮点、建设六大接待公共设施。二是要加快中心镇村建设。把培育发展中心镇作为构筑城镇化体系的重大战略来抓，通过科学规划，合理布局，体制创新，政策扶持，增强中心镇综合发展能力，使中心镇成为农村经济的增长极、农村人口的集聚点和公共事业服务中心。加强农村基础设施建设和环境整治，继续深入实施“十村示范百村整治”工程、下山脱贫、农民饮用水、农村垃圾集中处理和户用沼气工程，有效改善农村生产生活条件。三是要统筹城乡产业发展。围绕促进农民增收，继续深化培育食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶叶等五大农业特色产业，促进农业工业化，加大农业龙头企业培育力度，探索建立集生产、销售、金融和科技服务“四位一体”的农村新型服务体系，加快农民从一产向二、三产业转移步伐。
     突破环境制约，积极培育基层牢固、基础扎实的和谐局面。良好的环境是推进创业创新的“命门之穴”，必须以基层基础为重点，强化创业创新保障。在三方面进行强化：强化“三个第一”理念。必须确立抓发展重要、保稳定更重要，抓发展是政绩、保稳定也是政绩的理念。把保稳定作为发展的第一前提，始终绷紧稳定这根弦，致力于营造稳定和谐的发展环境；把保稳定作为履职的第一责任，强化各级领导“守土有责”意识，始终把“促一方发展、保一方稳定”的双重责任扛在肩上，抓在手上；把保稳定作为考核的第一要求，始终把发展与稳定和谐有机地统一起来，对领导干部既要考核发展业绩，又要考核稳定业绩。同时要强化基层基础建设，积极探索创新基层基础工作的新途径、新办法；强化维稳机制建设，逐步推进维护和谐稳定工作的系统化、规范化和长效化。