国有林场是林业建设与发展的重要组成部分，是维护森林生态效益的主力军和有生力量。加强国有林场森林生态体系建设、产业体系建设、提高经营管理水平，实现林业可持续发展是值得我们思考的问题。本文通过遂昌县4个国有林场经营现状、存在问题，阐述当前国有林场面临的窘境与困惑，提出相关的建议,以引起社会各界重视和关注。

国有林场基本概况

     遂昌地处浙江省西南部，是一个九山半水半分田山区县。全县有3个事业林场、1个森工企业林场。共经营面积13.14万亩，固定资产1038.5万元，林木潜资产7739万元，森林蓄积量36.30万立方米，2006年底在册干部职工211人。

经营现状

1.财务经营情况
     2007年3月，县林业局对四个国有林场2004至2006年度的财务进行检查，其主要检查项目及各林场财务状况如下：
     (1)资产、负债、权益情况。据检查数据显示，2004至2006年该县4个国有林场资产、负债、权益合计数分别为：2004年有资产2425.80万元，负债665.63万元，权益1760.17万元；2005年有资产2745.78万元，负债870.12万元，权益1875.66万元；2006年有资产2992.60万元，负债991.98万元，权益2000.63万元。
     (2)收入、支出、利润情况。2004至2006年白马山等4个国有林场年收入、支出、利润合计数分别为：2004年收入425.75万元、支出462.37万元、利润-36.62万元；2005年收入442.26万元、支出458.47万元，利润-16.21万元；2006年收入538.02万元，支出539.43万元，利润-1.41万元。
     (3)长期投资情况。2004至2006年，4个国有林场对基础设施等长期项目投资资金总额为350.50万元。其中2004年110.50万元，2005年120万元，2006年120万元。

2.森林经营情况

     (1)林地、林种面积情况。4个国有林场共有林业用地面积11.86万亩，有林地面积11.00万亩，用材林面积3.28万亩，竹林面积0.14万亩，经济林面积0.21万亩。2006年底共实施国家和省级生态公益林7.50万亩，生态公益林面积占林地面积68.1%。
     (2)森林经营。2004至2006年各林场森林经营主要工作有林木育苗、采伐、更新造林和林木抚育等。其中各场林木育苗数量都较少，除供应本场更新造林部分用苗外，其余相当部分种苗由县林业局种苗基地调剂供应；林木采伐主要是主伐和间伐，3年中4个林场共主伐森林2995亩，蓄积24668立方米；间伐6406亩，10372立方米；更新造林2740亩；林木抚育主要有幼林抚育和成林抚育，其中幼林抚育12374亩，成林抚育16919亩。
3.森林公园
     1994年4月，浙江省林业厅根据白马山林场和湖山林场申报审核,批准建立白马山森林公园和湖山森林公园。2002年12月经国家林业局批准建立遂昌国家森林公园，下设白马山、湖山和神龙谷（桂洋林场所属林区）3个旅游区。总面积35.93万亩，其中白马山旅游区12.75万亩，湖山旅游区11.61万亩，神龙谷旅游区11.57万亩。
     2004年森林公园各旅游区共接待游客2.39万人次，经营收入75.03万元,支出98.74万元,利润-25.82万元；2005年各旅游区共接待旅客2万人次，经营收入104.84万元,支出126.83万元,利润-22.00万元；2006年各旅游区共接待游客2.86万人次，经营收入93.12万元,支出128.82万元,利润-35.86万元。
4.林场改革
     1996年，该县4个国有林场先后开展“用人制度、工资制度、劳动制度”三项制度改革，在经营上实行“定人员、定任务、定资金”的包干制和承包制度，实行经济承包、责任承包。在管理上压缩管理人员，实行竞争上岗或聘用制度，工作人员进行优化组合，加强一线生产力量，工作人员工资与生产业绩挂钩，实行多劳多得，自主经营，自负盈亏。
     2001年，各林场按照“明确所有权，稳定使用权，放活经营权”的原则，继续深化改革，完善承包责任制，精减管理人员，实行自主经营、自负盈亏和多劳多得的分配原则，生产经营与经济责任实行考核制度。2004年，有的林场实行打破现行的档案工资，建立新岗位工资，工作实绩与效益工资直接挂钩。

存在问题

     遂昌县各国有林场在保护森林资源，维护森林生态效益和社会效益上作出巨大贡献，但在自身经济发展方面却面临着窘境。在自然环境、地理条件、交通信息、人员素质、资金等因素影响下，再加上管理方式落后、发展项目单一、生产力相对滞后，使国有林场难以得到进一步发展。
     1.底子薄、负担重，林场运转较为困难
     从各个林场经营状况来看，4个国有林场虽经营者13.14万亩山林面积，有森林蓄积量36.30万立方米、固定资产1038.5万元，林木潜资产达到7739万元。但只要仔细分析一下现状即可窥见一斑。一是底子薄、债务沉重。2004至2006年，4个国有林场合计负债分别为665.63万元、870.12万元、991.98万元。2006年按照1038.5万元固定资产拆算，负债率达95.5%。如果按照当年资产拆算，负债率为33.15%。而所谓林场资产其绝大部分是林木资产，它承担的是社会效益和生态效益的资产，而不是能给林场承担负债而产生利润的资产，为此，林场处于长期的负债经营状态。二是收不抵支、经济状况普遍较差。2004至2006年四个国有林场财务入不敷出，即使湖山林场和白马山林场2005、2006年收支相抵，那也是很微薄的利润。三是人员多、负担重。     2006年各林场共有职工及遗属等211人，其中：退休职工73人，遗属15人，在职职工123人，2004年人员工资福利、保险、公积金等费用为194.99万元，占总管理费用291.9万元的66.8%，年总收入45.8%；2005年人员各种费用为215.98万元，占总管理费用304.54万元的70.9%，年总收入48.8%；2006年245.61万元，占总管理费用343.87万元的71.4%，年总收入45.7%。
     2.经营模式单一，缺乏多种经营手段
     从各林场经营现状来看，林场经营收入主要依靠木材销售收入。2004年木材销售收入382.69万元，占各林场总收入的89.9%；2005年木材销售收入422.50万元，占总收入442.36万元的95.51%；2006年木材销售收入475.27万元，占总收入538.03万元的88.3%。其中,白马山、湖山林场3年林木收入分别占林场总收入96.5%以上。
     森林旅游方面，3个旅游区2004至2006均出现亏损，其中,2004年亏损25.82万元、2005年亏损22万元、2006年亏损35.86万元，合计亏损83.68万元。
     在多种经营方面，除了牛头山林场茶叶采取承包经营有一些利润外，其它水干果经济林、小竹林、花卉苗木等均没有产生明显的经济效益。
     3.人员素质较低，缺乏开拓精神
     由于林场职工长期工作生活在林区，安于现状和保守思想较重。加上林场职工年龄偏大，文化程度偏低，接受新知识技术能力较弱，除了管护林木，搞好营林生产就几乎没有什么专长，再就业能力弱。各林场班子成员缺乏开拓进取精神，普遍存在按部就班，安于现状的思想，生产型模式没有向经营型模式转变。据调查统计，全县各林场中专以上学历21人占17.1%，高中学历28人占22.8%，初中学历以下74人占60.2%。在职职工年龄男50岁、女45岁以上的占25%。
     4.改革的目的和手段缺乏动力
     从当前林场改革的目的和手段来看，主要措施是如何减轻林场的负担，将各项工作用经济承包方式转包给每个工人，管理的目的只求一个“稳”字。因此，在各林场承包过程中容易产生以下情形，一是将各项责任推卸给承包者，林场缺乏相应的配套举措或管理手段。二是一线责任承包人员与管理者之间矛盾。主要表现在管理人员工资奖金一分不少，而承包者却得不到相应的奖金或报酬。三是承包者之间矛盾。主要表现在承包标的、地域、公共资产、公用财物设施及指标攀比等争执与纠纷。
     5.林场资产受到侵蚀，给林场将带来各种忧患
     当前，由于城镇基础设施建设以及其它建设需要，林场的土地和山林不断被征用或侵蚀。其中牛头山林场因县里各类建设需要被征土地就达几十亩，山林面积200余亩。在土地、山林征用过程中除给予一次性象征性廉价补助外，却没有充分考虑林场出路问题，这样给林场今后经营和职工生产生活带来极为不利的影响。

建议

     1.加大对国有林场的扶持力度
     历年来国家对国有林场投资较少，只有依靠微薄的收入维持林场生计。由于缺少扶持和投入，林场基础薄弱、生产条件落后、生活条件艰苦。为促进林场发展，巩固和保护森林资源，产生更大的森林生态效益和社会效益，改善林场生产、生活条件，一是对林场负债给予补偿或减免；二是对林场人员经费和办公经费纳入财政拨款体系，加大扶持力度，解除林场生产、职工生活的后顾之忧，使国有林场成为生态建设主力军和示范基地。
     2.开展多种经营，改变以采伐木材为主维持生计的局面
     目前，遂昌县各国有林场主要经济来源以采伐木材为主，多种经营收入很少，森林公园经营还出现亏损局面。为此，各国有林场为求生存、求发展，要根据林场的优势与特长开发相应项目建设，以多种经营求得林场发展与壮大。
3.增强林场资产、资源保护，提高经营水平
     (1)加强林场资产，特别是林地和林木资产的保护工作，做到合理的开发利用和有偿使用、征用，杜绝贱价使用或无偿征用。
     (2)保护森林资源，一要根据森林资源分布与结构做好调整，增加林地郁闭度和单位面积产量；二要做好林木防偷盗和森林火灾、森林病虫害预防、防治工作。
     4.加强财务资金管理，做到增收节支
     当前，各国有林场虽然负债较多，经济较拮据，为有效地使用、管理好林场有限资金，一要按照《会计法》和相关会计制度实行严格的现金管理控制制度，建立健全内部控制制度；二要加强财务管理，及时清理各种往来款项，把有限资金最大限度地利用起来，以促进生产发展；三要减少成本开支，精打细算使用好林场资金；四对项目投资要进行充分论证，实行监控管理。
     5.因地制宜推行国有林场改革
(1)实行管理体制改革，提高职工工作积极性。
(2)实行经营体制改革，改进目前承包经营的弊端，充分发挥干部职工才干，实行增值创收型或引进外资共同开发型股份合作经营。